Novi Zakon o zaštiti potrošača od 2. avgusta 2026: šta se menja za trgovce i preduzetnike

Ako prodajete bilo šta, bilo gde, ovog leta vam se tiho promenio pravni okvir pod nogama. Novi Zakon o zaštiti potrošača objavljen je u „Službenom glasniku RS“ broj 35/2026 od 23. aprila, stupio je na snagu 1. maja 2026. godine, a najveći deo njegovih odredbi počinje da se primenjuje tri meseca kasnije, od 2. avgusta 2026. Paralelno sa njim menjan je i Zakon o trgovini, koji je počeo da važi odmah, još od 1. maja. Za male i srednje biznise to znači da su neke obaveze već aktivne, a da im druge stižu za nekoliko dana.

Ovo nije kozmetička izmena. Zakon prvi put ozbiljno ulazi u digitalni deo prodaje: cenovnike u mašinski čitljivom formatu, rangiranje ponuda u pretrazi, potrošačke recenzije, personalizovane cene, digitalni sadržaj i pretplate. Uz to menja mehaniku reklamacija, i to na način koji trgovcu daje malo više prostora u prvih mesec dana, a znatno više odgovornosti u prvoj godini. U tekstu ispod razdvajamo šta se već primenjuje, šta počinje 2. avgusta i šta konkretno treba da uradite u radnji, u knjigovodstvu i na sajtu.

Šta je stupilo na snagu, a šta počinje 2. avgusta

Ovo je prva stvar koju treba razjasniti, jer se u praksi najviše meša. Zakon o zaštiti potrošača je na snagu stupio 1. maja 2026, ali se po sopstvenoj završnoj odredbi primenjuje po isteku tri meseca od stupanja na snagu. Dva izuzetka se primenjuju od prvog dana:

• član 4. stav 1. koji definiše obim primene zakona,
• član 6. koji uređuje obavezu isticanja cene i objavljivanja cenovnika.

Sve ostalo, uključujući pravila o reklamacijama, saobraznosti, garancijama, digitalnom sadržaju i nepoštenoj poslovnoj praksi, kreće od 2. avgusta 2026. Važna posledica u praksi: nova pravila o reklamacijama primenjuju se na kupovine izvršene od tog datuma, dok za robu kupljenu ranije važi režim po starom zakonu. Znači da ćete neko vreme paralelno voditi dva sistema reklamacija, u zavisnosti od datuma na fiskalnom računu ili fakturi.

Izmene i dopune Zakona o trgovini su druga priča, one se primenjuju od 1. maja 2026. To su pravila o sniženjima, promotivnoj prodaji, deklarisanju robe, otkupnim mestima i prodaji na manifestacijama. Ako ste tokom maja, juna i jula radili akcije, već ste bili u novom režimu, bez obzira na to da li ste to znali.

Cene i cenovnici: podaci moraju biti čitljivi i mašinama

Član 6. je najkonkretnija novina za svakoga ko ima sajt. Trgovac je dužan da na jasan, čitak i lako uočljiv način istakne prodajnu cenu i cenu po jedinici mere, u skladu sa propisima o trgovini. Novo je to što se obaveza širi na digitalni prostor:

• cenovnik se objavljuje na internet strani trgovca,
• u digitalnom obliku pogodnom za automatsku obradu podataka, dakle mašinski čitljivom,
• sa ažuriranjem u realnom vremenu, tako da objavljena cena odgovara stvarnoj,
• uz obavezu da se omogući korišćenje softverskih alata za prikupljanje i poređenje cena,
• uz otvaranje naloga i registraciju podataka na Nacionalnom portalu otvorenih podataka.

Za velike lance to znači ozbiljnu integraciju. Za male trgovce i ugostitelje najvažnija poruka je da cenovnik više nije PDF koji je nekada okačen i zaboravljen. Ako imate radnju sa promenljivim cenama, treba vam izvor podataka iz kog i sajt i polica vuku istu informaciju. Ako to danas radite ručno u dva mesta, imate rizik prekršaja u trenutku kada se dva mesta raziđu.

Praktično, ovo je i tehnički zadatak, ne samo pravni. Trgovci koji prodaju preko sajta obično najlakše rešavaju stvar tako što cene drže u jednom sistemu i puštaju ih dalje kroz feed. Ako razmišljate o tome kako da vam sajt bude spreman za ovakve obaveze, korisno je da čitav prikaz cena postavite kao deo tehničke strukture sajta, a ne kao stranicu koju neko povremeno prepravlja.

Sniženja: prethodna cena je najniža cena u poslednjih 30 dana

Ovo je izmena koja najviše ruši uobičajenu praksu. Prema izmenama Zakona o trgovini, prethodnom cenom smatra se najniža cena po kojoj je trgovac nudio robu u periodu od 30 dana pre početka sniženja. Za robu koja je u prodaji kraće od 30 dana, referentni period je kraći, oko 15 dana.

Šta to znači u svakodnevnom radu:

• podizanje cene nedelju pre akcije da bi popust izgledao veći više nije opcija, jer se popust računa od najniže cene iz referentnog perioda,
• promotivna prodaja, dakle uvođenje novog proizvoda po nižoj ceni, može trajati najduže 60 dana,
• morate imati evidenciju istorije cena, jer u kontroli vi dokazujete koja je bila prethodna cena, a ne inspekcija.

Ako radite u WooCommerce-u ili bilo kojoj drugoj platformi, proverite da li vam sistem uopšte pamti kada je koja cena važila. Većina malih prodavnica menja cenu tako što prepiše staru vrednost, bez ikakvog loga. To je tehnički detalj koji u kontroli postaje pravni problem.

Reklamacije i saobraznost: novi rokovi koje treba naučiti

Od 2. avgusta menja se sama mehanika reklamacije. Umesto jednog dugog perioda u kom potrošač bira šta želi, dobijamo stepenovan sistem:

• potrošač je dužan da obavesti trgovca o nesaobraznosti, u praksi u roku od dva meseca od dana kada je nesaobraznost otkrio,
• u prvih 30 dana od kupovine potrošač slobodno bira između opravke, zamene, umanjenja cene ili raskida ugovora, dok je taj prostor ranije trajao šest meseci,
• posle tih 30 dana prednost imaju opravka ili zamena, a umanjenje cene i raskid dolaze na red ako opravka ili zamena nisu mogući, ako ih trgovac odbija ili ako nisu izvedeni u razumnom roku,
• teret dokazivanja je na trgovcu u prvoj godini od predaje robe, dok je pre bilo šest meseci, a ukupna odgovornost za nesaobraznost ostaje dve godine,
• otklanjanje nesaobraznosti je bez naknade za potrošača, uključujući troškove vraćanja robe,
• povraćaj novca ide bez odlaganja, najkasnije u roku od 14 dana.

Zakon takođe razdvaja subjektivne zahteve, ono što je konkretno ugovoreno, od objektivnih zahteva, dakle kvaliteta i namene koji se od takve robe uobičajeno očekuju. Ako je ugradnja bila deo ugovora, trgovac odgovara i za nju, kao i za uputstva koja je dao.

Za trgovca ovo ima dve strane. Prvih trideset dana je uže i predvidivije nego pre. Ali produžen teret dokazivanja u prvoj godini znači da ćete morati bolje da dokumentujete stanje robe pri predaji, da pazite na fotografisanje pri isporuci i da čuvate evidenciju servisa. U sporu se ne pobeđuje argumentom, nego dokumentacijom.

Ako niste sigurni kako da uklopite nova pravila u svoje uslove prodaje i internu proceduru, ovo je tema za koju se vredi konsultovati, bilo sa advokatom, bilo kroz savetovanje o poslovnim i administrativnim obavezama, jer greške u proceduri reklamacija skupo ispadaju.

Digitalni sadržaj, digitalne usluge i roba sa digitalnim elementima

Prvi put je sistematski uređen digitalni deo tržišta. Zakon uvodi tri pojma: digitalni sadržaj (podaci proizvedeni i isporučeni u digitalnom obliku, dakle softver, video, muzika, e-knjige, igre), digitalnu uslugu (kreiranje, obrada, čuvanje ili pristup podacima, kao i deljenje podataka koje korisnik učitava) i robu sa digitalnim elementima (fizički proizvod koji bez ugrađenog ili povezanog softvera ne bi mogao da funkcioniše).

Za svakoga ko prodaje pretplatu, kurs, aplikaciju, licencu ili uređaj sa aplikacijom, iz toga slede konkretne obaveze:

• obaveštavanje o funkcionalnosti, kompatibilnosti i interoperabilnosti pre kupovine,
• isporuka bez odlaganja posle zaključenja ugovora, ako nije drugačije ugovoreno,
• obezbeđivanje ažuriranja, kod jednokratne isporuke u periodu koji potrošač razumno može očekivati, a kod kontinuirane isporuke tokom trajanja ugovora, odnosno dve godine kada je ugovor kraći,
• odgovornost i za greške nastale pri integraciji sadržaja u okruženje potrošača.

Ovo dobro pogađa domaće SaaS proizvode, online kurseve i sve što se prodaje kao pretplata. Ako u uslovima korišćenja nemate ništa o ažuriranjima i podršci, sada imate obavezu koja postoji i bez vaše klauzule.

Onlajn prodaja: rangiranje, recenzije, personalizovane cene

Deo koji najviše menja marketing. Zakon i njegova pravila o nepoštenoj poslovnoj praksi traže transparentnost tamo gde je do sada bilo tiho:

• onlajn tržišta moraju pre zaključenja ugovora jasno reći koji parametri određuju rangiranje ponuda u pretrazi, da li je prodavac trgovac ili fizičko lice i kako su podeljene obaveze između platforme i prodavca,
• prikazivanje rezultata pretrage bez jasne oznake plaćenog oglašavanja ili plaćenog boljeg rangiranja smatra se obmanjujućom praksom,
• lažne potrošačke recenzije su zabranjene, kao i prikazivanje recenzija bez razumne provere da ih je ostavio kupac koji je proizvod zaista kupio ili koristio,
• personalizovane cene, dakle cena prilagođena profilu kupca na osnovu automatizovane obrade podataka, moraju biti najavljene pre kupovine,
• deklaracija i svi relevantni podaci o proizvodu moraju biti dostupni pre kupovine, neposredno i stalno, a ne sakriveni za još dva klika,
• posredno se pogađaju i takozvani dark patterns, poput tajmera koji ne odgovara stvarnom trajanju akcije ili poruke o ograničenom lageru bez osnova u podacima.

Ako vam sajt prikazuje „ostalo još 3 komada“ iz šablona, a ne iz stvarnog stanja zaliha, to je sada rizik. Isto važi za bedževe tipa „najprodavanije“ ako iza njih ne stoji podatak.

Garancije, vansudski sporovi i skriveni troškovi

Uveden je institut komercijalne garancije kao izjava volje kojom se davalac obavezuje na povraćaj cene, zamenu ili opravku. Ključna zamka: ako se uslovi iz garantnog lista razlikuju od onoga što ste obećali u oglasu ili promociji, važe povoljniji uslovi iz oglašavanja. Marketing tekst više nije samo marketing tekst. Proizvođač koji daje garanciju trajnosti odgovara direktno potrošaču.

Trgovac je takođe dužan da potrošača obavesti o mogućnosti vansudskog rešavanja spora i da u tom postupku učestvuje, a informacije o postupku i mestu podnošenja reklamacije moraju biti objavljene, kod onlajn prodaje na sajtu. Za sporove manje vrednosti potrošač je oslobođen sudske takse, prema dostupnim tumačenjima do vrednosti spora od 500.000 dinara, što u praksi znači da će sporova biti više, a ne manje.

Za ugostitelje je izdvojena zabrana naplate onoga što nije u cenovniku: usluge stola, pribora i sličnih dodataka, uz obavezu da cenovnik u pisanom obliku bude dostupan pre naručivanja. Kuver koji se pojavi samo na računu je prekršaj.

Kazne i šta se realno kontroliše

Kaznene odredbe su pooštrene. Za teže prekršaje iz oblasti zaštite potrošača kazne za pravna lica idu do 2.000.000 dinara, uz posebne raspone za preduzetnike i odgovorna lica. Izmene Zakona o trgovini uvele su drugačiji pristup: za veći broj radnji propisana je jedinstvena kazna od 100.000 dinara za pravno lice, a maksimum je u pojedinim slučajevima snižen sa 500.000 na 150.000 dinara. Pri odmeravanju se gleda težina prekršaja, trajanje, ostvarena korist, ranija istorija i da li je trgovac pokušao da ublaži posledice.

Prekršaji koji se najlakše utvrde su i najčešći: neistaknuta cena, cenovnik koji ne odgovara stvarnoj ceni, nedostupna deklaracija, izostanak informacija o reklamaciji na sajtu, netačno prikazano sniženje i naplata onoga što nije u cenovniku. Sve to inspekcija vidi bez ulaska u knjige.

Čeklista do 2. avgusta

Ako imate malu firmu ili radite kao preduzetnik, ovo je minimum koji vredi proći ove nedelje:

1. Proverite da li su na sajtu istaknute prodajna cena i cena po jedinici mere i da li se poklapaju sa cenama u radnji.
2. Uvedite evidenciju istorije cena, makar tabelom sa datumima, da možete da dokažete prethodnu cenu.
3. Pregledajte tekuće akcije i uporedite popust sa najnižom cenom iz poslednjih 30 dana.
4. Ograničite promotivnu prodaju novih proizvoda na 60 dana.
5. Objavite na sajtu informacije o postupku i mestu podnošenja reklamacije i o vansudskom rešavanju spora.
6. Prepišite internu proceduru reklamacija po novim rokovima: 30 dana slobodnog izbora, godina dana tereta dokazivanja, dve godine odgovornosti.
7. Uvedite dokumentovanje stanja robe pri predaji i isporuci, jer u prvoj godini vi dokazujete saobraznost.
8. Uskladite deklaracije i podatke o proizvodu tako da su vidljivi pre kupovine, bez dodatnih klikova.
9. Isključite lažne tajmere, izmišljene brojeve zaliha i recenzije koje ne možete da povežete sa stvarnom kupovinom.
10. Uporedite garantni list sa onim što obećavate u oglasima i uklonite razlike, jer važi povoljnija verzija.
11. Ako prodajete pretplatu, kurs ili softver, dopunite uslove korišćenja odredbama o ažuriranjima i podršci.
12. Rokove i kontrolne tačke ubacite u kalendar poslovnih obaveza da vam ne padnu na dno liste.

Šta ovo znači za male biznise

Poruka novog zakona je jednostavna: ono što tvrdite mora da bude proverljivo. Cena mora biti ista na sva tri mesta gde je pišete, popust mora imati osnovu u istoriji cena, recenzija mora imati kupca, a garancija mora da odgovara oglasu. Firme koje već rade dokumentovano imaće malo posla oko usklađivanja. Firme koje su se navikle da improvizuju u marketingu i cenovnicima naći će se u nezgodnoj poziciji već pri prvoj kontroli.

Vredi to gledati i sa druge strane. Kada se pravila o sniženjima primenjuju na sve, mali trgovac koji ne izmišlja popuste više ne igra protiv onoga koji izmišlja. To nije mala prednost. Iskoristite nedelju dana do 2. avgusta da očistite cenovnik, tekst o reklamacijama i obećanja iz oglasa. Ako u tome nešto ne razumete jasno, pitajte advokata ili knjigovođu pre nego što izmenite uslove prodaje, jer ispravka posle prijave potrošača uvek košta više od provere unapred.